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解读 “组织考试作弊罪”
【作者】崔 超  【来源】贵州师范大学报  【日期】2015/10/13 14:18  【点击】[]
2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 《中华人民共和国刑法修正案(九)》,该修正案于2015年11月1日起施行。《刑法修正案(九)》 针对当下我国刑事司法政策与刑事司法实践,结合国家社会发展情况,尤其针对刑事司法领域出现新问题、旧有刑事法律规定与现实犯罪定罪处刑存在一定冲突而进行的刑事立法调整、规范和完善。《刑法修正案(九)》 共计五十二条,8700余字,主要涉及取消九个罪名的死刑、取消贪污罪定罪量刑数额规定、修改恐怖犯罪和网络犯罪、规制失信背信行为、增加危险驾驶罪定罪处罚情形、加大或减少部分犯罪刑罚尺度等内容。在我国,考试是选拔人才的重要途径,国家级考试达二百多项,每年参考者上亿人次,国家规定的考试类别包括升学考试、公务员(事业单位)招考、职业资格考试等。我国是名副其实的考试大国,随着考试规模越来越大,竞争也越来越激烈,考试作弊行为也越来越严重,几乎每场国家级考试都会出现大规模形式多样的作弊现象。因此,教育界最重要和最值得关注的是《刑法修正案(九)》 增加组织考试作弊罪有关规定,这意味着长期所争论的“考试作弊行为”是否应“入刑”问题得到明确回应和规范,即考试作弊“入罪化”在我国已经成为现实。那么,何为组织考试作弊罪,其犯罪主体有何,其犯罪构成为何,其刑事处罚是何,尤值得教育界、广大师生给予高度关注和重要释义。
  一、《刑法修正案(九)》 有关“组织考试作弊罪”的释义
  《刑法修正案(九)》 第二十五条规定为:“在刑法第二百八十四条后增加一条,作为第二百八十四条之一:“在法律规定的国家考试中,组织作弊的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。为他人实施前款犯罪提供作弊器材或者其他帮助的,依照前款的规定处罚。为实施考试作弊行为,向他人非法出售或者提供第一款规定的考试的试题、答案的,依照第一款的规定处罚。代替他人或者让他人代替自己参加第一款规定的考试的,处拘役或者管制,并处或者单处罚金。”
  从法律规范结构而言,组织考试作弊罪共一条四款。从法律规范内容而言,组织考试作弊罪涉及组织者、帮助者、提供者、代考者与被代考者。从刑事处罚种类而言,组织考试作弊罪涉及主刑包括有期徒刑、拘役、管制,附加刑为罚金。从刑事处罚幅度而言,组织考试作弊罪涉及有期徒刑六个月至三年,三年至七年。拘役1个月以上6个月以下,且数罪并罚时,最高不得超过1年。管制为3个月以上2年以下,且数罪并罚时,可以延长到3年。罚金则根据犯罪情节决定相应数额。具体而言,“组织考试作弊罪”第一款打击和追究在国家规定考试中组织考生作弊的主体,该主体既可是单位又可是自然人,亦可二者共有,该条款调整对象是组织作弊行为,且系实行行为,即只要犯罪主体实施组织考生作弊行为即可追究其刑事责任,情节严重是此条款加重刑事处罚的依据。“组织考试作弊罪”第二款打击和追究在国家规定考试中为他人实施组织考生作弊犯罪提供作弊器材或其他帮助的主体,该主体既可是单位又可是自然人,亦可是二者共有,该条款调整对象是提供作弊器材或其他帮助行为,此款不同于第一款规制组织作弊行为,而是规制帮助作弊行为。当然,第二款与第一款有一定牵连性,一方面,提供作弊器材或其他帮助行为是以为他人实施第一款规定犯罪为前提;另一方面,第二款刑事处罚参照第一款之规定。“组织考试作弊罪”第三款打击和追究向为实施考试作弊而向他人非法出售或提供国家规定考试的试题、答案的主体,该主体既可是单位又可是自然人,亦可是二者共有,该条款调整对象是非法出售或提供国家规定考试的试题与答案行为,与第一款强调规制组织作弊行为、第二款强调规制帮助作弊行为不同,第三款则是强调规制出售、提供考试试题与答案之行为。第三款刑事处罚参照第一款适用。“组织考试作弊罪”第四款打击和追究的对象是俗称“枪手之人”与“请枪手之人”,该主体一般为自然人,该条款调整对象是充当“枪手”参加国家规定考试或请“枪手”参加国家规定考试之行为,该款刑事处罚不同于本条第一、第二、第三款规定,而是对犯罪嫌疑人、被告人处以拘役或管制,并处或单处罚金,因本条款的社会危害性较本条他款较轻,故该条款刑事处罚相对本条他款较轻。“组织考试作弊罪”一条四款,调整和规制包括:在法律规定的国家考试中组织作弊的主体及其行为,为他人实施组织作弊犯罪提供作弊器材或者其他帮助的主体及其行为,为实施考试作弊行为向他人非法出售或者提供第一款规定考试试题、答案的主体及其行为,代替他人或者让他人代替自己参加法律规定国家考试的主体及其行为,实施此四种行为的主体涉嫌构成“组织考试作弊罪”,应根据刑法总则及具体犯罪情节承担刑事责任,处以刑事处罚,确保“罪责刑相适应”。此外,本条还与刑法第二百八十二条非法获取国家秘密罪、非法持有国家绝密、机密文件、资料、物品罪,第二百八十三条非法生产、销售间谍专用器材或者窃听、窃照专用器材罪、第二百八十八条扰乱无线电通讯管理秩序罪以及有关计算机犯罪条款形成严密的法律规范体系,以此规制和调整各种考试作弊犯罪行为,完善考试作弊“入罪化”的立法规定与司法实践。
  二、《刑法修正案(九)》 有关“组织考试作弊罪”的意义
  考试作弊行为“入罪化”终于千呼万唤始出来,围绕近年来国家规定考试中出现不同程度作弊、舞弊现象,各种形式多样考试违纪违规行为,以及因考试作弊而形成的非法利益链条,原有行政法律法规为主的行政处罚已经不足以调整规范考试作弊有关行为。据报道,2014年10月,全国执业药师资格考试,西部某城市考区逾2.5万人参考,7个考点共查出作弊考生2440人,其中一考点竟有700余人作弊。作弊人数达到当地总报考人数的近10%,成了历年之最。近年来,组织实施参加跨省高考作弊事件在六月火热上演,有关新闻不断吸引社会神经和引起大众关注。2015年网上甚至出现“南都记者卧底替考组织在南昌参加高考”相关报道,顿时成为舆论焦点,该记者通过自己亲身采访参与高考替考行为,证明考试作弊行为已经不单单是违纪违规行为,而是日益蔓延,逐步具有严重社会危害性,涉及主体为了巨大经济利益和升学就业利益,对原有行政规制方式置若罔闻。各种升学考试、就业考试、职业考试作为国家选拔人才的重要方式,其意义不言而喻,众多考试作弊事件不断使国家有关考试公信力受到损害,更为可怕的是极其严重打击和破坏公平公正公开的人才选拔途径。要知道,教育公平是一切公平的基础,没有公平的教育选拔方式会严重破坏全社会公平机制的“骨髓”。考试作弊甚至已经形成为公司化、专业化、地下化、规模化、利益化的严重违法犯罪行为,形成和造就大量非法利益链条,严重伤害社会善良风俗与正常秩序,对社会
肌体与细胞的打击与破坏不容小觑。此番组织考试作弊有关行为纳入刑法规制对象,采取刑事规制方式尤其值得点赞,其意义极为重大。
  第一,通过刑事法律对有关考试作弊行为进行规制和打击,极为有利于铲除破坏教育公平、冲击教育选拔、谋取非法教育经济利益的犯罪行为。第二,通过考试作弊行为“入罪化”,可极大震慑有关犯罪分子和犯罪行为,有利于威慑和预防有关犯罪主体和犯罪行为,使其“三思而后行”。第三,通过刑事立法,能够为今后调整规范有关考试作弊行为提供刑事法律依据,做到“有法可依”,防范犯罪分子“钻空子”。“刑法学鼻祖”意大利著名刑法学家贝卡利亚有言:“刑罚的目的不在于惩罚性,而在于安定有序性”,我国将考试作弊有关行为纳入刑法,用刑事法律之手,斩考试作弊之疾,顺应时代要求,回应现实困境,有利于建构与维持正常教育考试秩序,同时符合古今中外有关教育考试公平公正公开之理念和规律。
  我国西周便有考试即“选士”制度,南宋时期为防止考试作弊,创作性发明“糊名考校法”和“誊录试卷法”,“革命先行者”孙中山先生在其“五权宪法”思想中还专门规定考试权,认为国家应在立法院、行政院、司法院、监察院之外设置考试院,可见考试制度的重要性。英国近现代的“文官制度”就源起于我国隋唐之“科举取士”,世界各发达国家均有关于考试作弊刑事处罚规定,例如:美国通常以“危害国家安全罪”对托福等全国性统考作弊者进行刑事处罚,一般判处三年以上有期徒刑,并处罚金。《意大利刑法典》 第494条规定:“以为自己或其他人获取好处或者使他人遭受损害为目的,非法的以自己顶替他人,赋予自己或他人以假姓名、假身份或者具有法律后果的资格,以致陷某人于错误的,如果行为不构成其他侵害公共信义的犯罪,处1年以下有期徒刑”。笔者认为 《刑法修正案(九)》 有关“组织考试作弊罪”的规定对打击考试违法犯罪行为,确保公平公正公开考试秩序,维护广大考生合法权益,净化社会风气,培育国民诚信意识,培育有理想信念、有道德情操、有扎实学识之人才具有重大意义。世界的竞争根本在人才,人才的培育关键在教育,“治贫先致富,治贫先治愚”,教育是改变人生、促进社会发展、强大国家综合实力的着力点与关键点,教育是治贫脱贫、治愚启智的奠基石,而教育公平,尤其是教育选拔公平是教育的前提与保障。动用作为“社会最后一道防线”的刑法去调整和规制考试作弊有关行为符合古今中外史实与规律,更符合我国现实国情与当下需要。
【责任编辑】贺钦钦

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